在经济发展的洪流中，产业用地的高效利用成为各大城市必须重视的问题。近年来，随着城市化进程的加快，中国的许多城市尤其是上海，面临着低效产业用地的“硬骨头”。综合来看，上海在2024年启动的产业用地盘活专项行动展现了一条全新的经济发展路径，让我们带着好奇心深入探讨上海如何盘活低效产业用地，激发经济新动能。
在短短一年的时间里，上海通过专项行动盘活的低效产业用地已超过45平方公里，相当于两个黄浦区的面积。这一成就无疑为上海的经济注入了新的活力，然而，要在2024年计划再盘活30平方公里的低效产业用地，难度可想而知。在产业用地中，我们可以明显看到结构性矛盾和发展不均衡的现实。中心城区的产业用地布局分散，难以形成规模效应，而外围地区则呈现出大而复杂的格局，有园区接近资源的天花板，有些园区却产出不足。
二、低效产业用地的“硬骨头”分析
上海市规划资源局通过实施“两评估、一清单、一盘活”的专项措施，致力于解决这一难题。综合绩效评估与综合价值评估相结合，形成的产业用地abcd分类清单使得低效用地的盘活变得有的放矢。然而，不同类型的低效用地产生的困难也各有不同，例如老牌工业区由于资历深、资源丰富，在空间资源紧张的背景下面临优胜劣汰的挑战。
以莘庄工业区为例，作为一个历史悠久的制造园区，莘庄拥有如中国船舶、航天八院等重点企业，年产值超千亿元。然而，现有的土地愈发紧张，难以容纳新项目的进驻。面对这种局面，莘庄工业区正在通过政府主导的土地收回及园区平台的回购，将低效产业用地盘活。
此外，镇级产业园区的管理也面临众多挑战。以松江佘山镇级园区为例，多年发展几乎无产出，面临招不到优质企业的窘境。为了解决这一问题，佘山高新科技园选择依托区域的区位优势，通过制定专项规划进行二次开发，转变产业结构。超81%的产权单位完成土地收储签约，95%的企业搬迁，为未来的发展打下了坚实基础。
租赁与合作开发成为了新思路。从众欣产业园案例来看，闵行区通过多方协调，将分散的土地权证整合，成立联合体，以改造用地作价入股，吸引专业开发运营主体进行再开发，成功实现亩均税收的大幅度上升，从而提升整体效能。
尽管中心城区的低效产业用地仅占总量的8.3%，但其“小而散”的特点却阻碍了信息与资源的有效整合。因此，必须借助现代技术与观念，探索更具规模效应的城市工业发展。在创新企业的吸引过程中，徐汇、静安等区开始探索土地收储再出让的方式，吸引高附加值的科创企业。通过重新配置资源，优化产业布局，上海正在努力提升城市整体的产业竞争力。
五、未来展望：如何啃下“硬骨头”
对于今年上海计划盘活的30平方公里低效产业用地，我们必须认识到，市场环境的变化与产业定位的精准化是成功的关键。从未来发展看，产业用地的综合绩效评估体系亟需完善，政策“工具箱”也可进一步优化，以灵活应对盘活过程中的不同挑战。通过推动智能化、数字化的管理平台，动态监测土地流向，蕞大限度地释放产业用地的潜力，将成为实现经济新动能的重要保障。
上海面临的挑战并不可避免，但通过各方的共同努力，未来的产业用地盘活之路必将开出新花，结出丰硕的果实。如何在这条道路上啃下“硬骨头”，将是深圳、广州等城市值得借鉴的重要课题。我们期待在不久的将来，看到更加健康、高效的产业生态系统，为上海的经济高质量发展铺筑新的道路。返回搜狐，查看更多
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