今年处置低效产业用地不低于45平方公里，推出低效用地再开发工具箱
■今年，上海各区启动头部轮“两评估、一清单、一盘活”三年专项行动（2024—2026年），坚决破除土地供求不平衡不充分的痛点
上海正加快存量产业用地盘活步伐。记者昨天从上海市规划资源局获悉，2024年，上海全面开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作，处置低效产业用地不低于45平方公里。同时，将推出低效产业用地再开发政策工具箱，用于支持工业用地盘活转型，部分政策已在吴淞创新城首发区、市北高新园区走马塘区域、莘庄工业区落地试点。
上海产业用地共728平方公里，涉及4.85万幅地块，这是2023年全市首次进行大排摸的结果。由于历史、产业周期变化等多方面原因，不少土地当年的拿地成本远低于目前的市场价格，部分用地处在闲置或低效使用状态。随着社会经济发展，再开发成本高企，后续转型或退出难以推进。
上海守住25%制造业红线，促进产业迭代升级，亟需充足的空间载体。今年，上海各区启动头部轮“两评估、一清单、一盘活”三年专项行动（2024—2026年），坚决破除土地供求不平衡不充分的痛点。
对地块进行评估，形成成绩单，看起来专业，但背后的逻辑很清晰：按照产业用地的“表现”进行打分，按照不同情况选择适配的盘活路径，把处置做到精细化。
打分要科学，因此专项行动提出“两评估”，建立两套评价体系，进行综合绩效评估和综合价值评估，前者关注现状，后者关注未来。
市规划资源局资源利用处有关负责人说，综合绩效评估是通过普查来评估每块土地的使用情况。“给企业使用土地的情况打分，我们不是唯产值论，而是兼顾创新驱动、社会贡献、节能环保等因素，如企业专利数、创造就业、公益贡献等方面。”
根据综合绩效评估情况，形成“abcd”四类绩效用地清单。针对a、b类用地，上海提供包括城市更新、提容增效、科技创新支持和产业园区扶持在内的综合性、差异化的激励方案。针对c类和d类土地中可能收回收储的，上海启用综合价值评估，综合土地区位、综合绩效、底线管理、全生命周期管理，评估产业用地退出的综合价值，合理确定收回、补偿标准，严格控制土地成本。
“这一步是为了降低后续的再开发成本。因为产业用地本身具有公共资源属性，供应和退出机制和普通经营性用地是有区别的，我们要通过控制成本，保障未来产业的接续空间，进而扶植后续产业发展，助力新型工业化。”上述负责人说。
此外，上海不断提升服务精度，研究形成低效产业用地再开发的政策工具箱，涵盖强制退出、依约退出、政府收储、节余土地分割转让、园区平台回购、减量化腾退、产业结构调整等处置路径，避免增加企业和基层负担。
据悉，专项行动将衔接土地储备、工业上楼、城市更新、国企存量用地盘活、安全治理等专项工作，提高资源配置的精准度和效率，增强土地要素对产业高质量发展的保障作用。（记者 戚颖璞）
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